本报记者 韩乐悟 国家林业局日前实施《关于减缓前进森林认证工作的指导意见》(以下全称《意见》)，具体了未来5年、10年两个阶段我国森林证书的发展目标： 到2015年，在国有林区全面推行森林证书制度，在集体林区积极开展森林证书试点，引领主要外向型林产品生产销售企业积极开展经销监管链证书，探寻不断扩大证书类别和范围，可行性创建国家森林证书体系并构建国际互认。 到2020年，希望国有林区和集体林区积极开展森林经营证书，引领主要林产品生产销售企业积极开展经销监管链证书，更进一步不断扩大证书类别和范围，构成较为成熟期的森林证书市场，完备国家森林证书体系并不断扩大国际互认范围，提升森林可持续经营水平。 森林证书作为一种市场机制，力图通过对森林经营活动展开独立国家评估，将符合可持续经营原则的森林及林产品展开证书后管理制度木材生产和林产品贸易中，以确保从森林经营到林产品贸易的所有环节合乎环境保护和可持续发展的拒绝。
以目前全球极富影响力的森林证书体系———森林管理委员会(FSC)森林证书为事例，其第一条原则和标准就是拒绝森林经营必需认同证书国的所有现行法律以及已签订的国际条约和协议。因此FSC证书也是当前遏止非法木材交易、增进森林可持续经营的一种行之有效的机制。
虽然森林证书这一概念引入到我国有数10余年，对于一般公众来说，对其理解、热情仍处在似是而非和“加压不冷”阶段。如果你在宜家公司出售一个书架，也许不会看见FSC字样。但绝大多数国人出售家具等木制品时，还是和10年前一样，对价格、款式的权衡，远比若无FSC认证标志最重要得多。 然而对于我国木制品出口企业来说，森林证书“慢热”不得。
这不仅从FSC森林证书被称作其打进国际市场的“绿色标签”、“通行证”、“敲门砖”等比喻可显现出，近年美国、欧盟等涉及法律的实施，也让这些企业一次次听见“狼来了”的预警。 例如，2008年5月22日月生效的美国《雷斯法案》修正案，对出口到美国的木材及其制品的合法性明确提出了明确要求，对非法交易规定了严苛的限制性条款。该法案彰显美国政府对专门从事非法交易的个人与公司判处罚款甚至监禁的权力，对那些进口木材在砍伐、运输过程中违背木材生产国涉及法律的贸易商驳回诉讼。
再行如，今年7月，欧盟议会高票通过了禁令非法木材进口和交易的涉及法案。按照该法案，欧盟将对非法木材砍伐和贸易实施全面的统一惩处，还包括向相当严重违规者实行刑事惩处。
事实上，政府对木材合法性明确提出更高拒绝并实施涉及政府订购政策，在很多发达国家已沦为一种趋势。而一些环保意识较高的发达国家，也正是我国林产品出口的主要市场。 近年我国林产品尤其是家具和胶合板的出口量很快快速增长。
据国家林业局公开发表数据，今年上半年，我国林产品进出口贸易总额364.1亿美元，同比分别快速增长21.8%和41.7%。木质家具出口额59亿美元，创历史同期新纪录。木制品出口额14.4亿美元，胶合板出口额12.5亿美元，基本完全恢复到金融危机前的水平。
贸易专家也在大大警告，森林证书将沦为我国木制品出口面临的又一绿色贸易壁垒。可以说道，在我国减缓前进森林证书发展，相当大程度上也是林产品国际贸易“倒逼”的结果。用句套话，我国必需尽早“互通”国际惯例。 有人问，积极开展森林证书的驱动力是什么？答案是：“与予以证书的产品比起，经过证书的木材产品在商业上更加具备竞争力。
”但这种竞争力的前提是已构成市场。有关专家坦言，迄今为止，“证书林产品国内市场基本没构成。”“中国森林证书发展的核心驱动力量还是国外市场。” 我国森林证书发展缓慢。
据公开发表报导，2002年全国通过FSC森林经营证书的企业只有1家，后以平均值每年减少两家的速度发展，到2008年为11家。森林经营证书的总面积将近60万公顷，仅有占到中国森林总面积的0.34%。 罗列发展缓慢的原因，最常听到的是宣传过于，人才严重不足，认证机构受限；消费者环保意识劣，市场对证书产品需求量较少；申请人申请繁复、证书成本高，森林经营单位申请人证书积极性不高等等。
近年，有关方面就如何创建由政府主导、程序便利、成本较低的木材合法性确认办法做到了许多探寻，但专家再三警告，森林证书若有国家适当希望政策助力，积极开展一起，效果不会更佳。 记者注意到，上述《意见》最后一条即明确提出要“制订不利于森林可持续经营和森林证书的政策措施，强化与有关部门的交流协商，将森林证书产品尽早划入政府订购目录并逐步提高订购比例。”据报，发达国家经验证明，政府订购政策对培育证书林产品市场十分有效地。
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